“Независимая газета”, 6 октября 1992г., вторник, N 192 (363)
Выступление председателя Государственного совета Республики Грузия на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН
Эдуард Шеварднадзе
В МАЛЕНЬКОЙ частице Земли под названием Грузия, которую история распяла на геополитическом кресте, непостижимым образом сошлись все те беды и противоречия, которые империя заложила в свой генетический код, постоянно провоцировала их и которые даже сейчас, после ее гибели, продолжают сотрясать нас. Все то, о чем я думал и говорил, что предвидел и предсказывал,— сбылось в судьбе Грузии. И здесь не надо быть ясновидящим — для этого достаточно знать систему, с которой имеешь дело. Система была обречена. В августе 1991 года ее пытались спасти присущими ей же методами — тайным сговором, попранием закона, применением силы.
Я неоднократно предупреждал о возможности переворота и тоталитаристского реванша. Если бы из этих предостережений были бы сделаны выводы, то мы имели бы дело не с хаотическим развалом огромной страны, а с относительно безболезненным и управляемым переходом к новому состоянию, к образованию новых государств. Стремительность агонии, темпы распада оказались неожиданными для мирового сообщества. Оно было застигнуто врасплох и теперь видит, как обнажившиеся корни дают новые побеги насилия и и катастроф.
Пример Грузии показателен.
Здесь наличествует глубокий социально-хозяйственный кризис. Здесь крушение империи сопровождалось возникновением диктаторского режима. Здесь спровоцировано несколько внутренних конфликтов, сепаратизм угрожает маленькой стране разрывами и дроблением ее исторической территории на карликовые государства. Здесь воцарились диверсии, террор, массовое похищение.
И, наконец, здесь, как нигде, велика опасность скрещивания существующих внутренних конфликтов с конфликтами в соседних государствах, их перерастания в региональные, а затем и в континентальные войны на межнациональной и религиозной основе.
Напомню, что подобно другим странам, Грузия была включена в Союз военной силой. Формировалась такая государственно-политическая и административно- территориальная структура, которая несла в себе зародыш недовольства, глухой вражды, потенциального противостояния внутри республик и между ними.
В наше будущее закладывались бомбы замедленного действия. Пока власть идеологии и репрессивного принуждения скрепляла эту разнородную общность — бомбы бездействовали. Но как только эта власть была устранена — они взорвались.
Сегодня взрывная волна огромной мощности разрушает целые государства.
Это угрожает и Грузии.
История ее борьбы за государственность насчитывает не одно столетие. Не одно столетие эта борьба шла в одном русле с формированием самобытной национальной культуры, защиты веры и языка. В 337 году нашей эры христианство как государственная религия благословляет порыв страны к единению в общих для нее границах.
К XI—XII векам, став мощным государством Передней Азии, Грузия создает центры своей культуры и за пределами своих границ — в Палестине и Греции.
Превратности исторической судьбы лишают ее государственности. Первый раз — когда Грузия была включена в состав Российской Империи, и во второй — в 1921 году, когда, став демократической республикой, она подвергается вооруженной интервенции большевизма, насильственно водворяющего ее в унитарное государство. Ныне она вновь независима, но это хрупкая и беззащитная независимость. Строительство новой государственности идет трудно, стиснутое угрозами гражданской войны и разрыва страны.
Портрет Грузии будет неполон без одной весьма существенной черты. Издревле вовлеченная в движение народов, идей, культур, она утверждала расовую и религиозную терпимость как канон своего бытия. Вынужденная сражаться с могущественными внешними силами, она не страдала ни ксенофобией, ни религиозным фанатизмом. В ее столице Тбилиси, на площади в один квадратный километр, вы можете увидеть грузинскую православную церковь, армяно – грегорианским храм, мусульманскую мечеть, еврейскую синагогу, лютеранскую кирху. Христианка с IV века, Грузия в некоторых своих важных исторических провинциях познала и ислам. И не было между ними вражды и розни, как не было никому отказа в праве жить по собственным представлениям и традициям. К несчастью для всех нас, на наиболее крутых маршрутах истории это единство подвергалось разрушительным ударам извне и изнутри.
Я считаю своим долгом привлечь ваше внимание к региону Кавказа. Именно здесь и сейчас возникает новый серьезный очаг международной напряженности.
Этот источник новых потрясений расположен в русле характерной для современного мирового геополитического порядка тенденции — смены глобального противостояния конфронтацией на региональном уровне. Эта конфронтация обрела характер крупномасштабных вооруженных конфликтов, какие мы видим в некоторых странах Европы, Приднестровья, у нас в Грузиии и в Закавказье, в Средней Азии.
Вакуум идей не терпит своей пустоты. Давно следовало бы задуматься и проанализировать, что происходит на огромном пространстве от Боснии до Таджикистана, включая Кавказ. С чем мы имеем дело и почему. Здравомыслящие политики, государственные деятели, рядовые граждане, будь то христиане или мусульмане, живущие на этом пространстве или вне его, обязаны остановить этот опасный процесс. Угроза крупномасштабных конфликтов, разжигаемых фундаментализмом любого происхождения, слишком серьезна, чтобы игнорировать ее. Она тем более опасна, когда фанатизм используется фундаментализмом большевистского толка.
Порождаемые специфическими причинами, новые конфликты имеют некие общие признаки. В частности, такой: все они возникают и развиваются на фоне одновременного или частичного действия нескольких факторов.
Это — национально-этническая пестрота, многообразие религий и конфессий, социально-экономическое неравенство народов, тяжелое историческое и политическое прошлое.
Ко всем этим общим для других регионов факторам Кавказ добавляет острое своеобразие геополитический ситуации. Расположенный в точке прямого соприкосновения мощных внешних геополитических сил он издревле стал буферной зоной между Югом и Севером, христианством и исламом, ареной реализации их устремлений и интересов.
С распадом Советского Союза в регионе образовался простор, открытый для нового соперничества. В силу своей политической, экономической, военной слабости новые государства Кавказу не способны заполнить этот вакуум и создать надежные гарантии своей безопасности.
Помимо внешних сил его стремятся использовать различные внутренние деструктивные группировки, под прикрытием националистических, псевдопатриотических, сепаратистских, а в последнее время — и религиозных лозунгов, преследующих своекорыстные политические цели.
Все это прямо или завуалированно дало знать о себе в действиях т. н. Конфедерации горских народов Кавказа, посягнувшей иа суверенитет, территориальную целостность и границы Республики Грузия. Действия против воли северо-кавказских народов и их законно избранных руководителей, эта незаконная, негосударственная, открыто террористическая, по сути — военизированная организация объявила нашу страну, ее столицу зоной бедствия, призвав применять любые средства, включая массовый террор. Под маской добровольцев она засылает в наши пределы наемников, террористов-убийц.
У нас на глазах вспыхивает пламя войны, теперь уже угрожающее не только Грузии.
Вывод однозначен; в сравнении с другими «горячими точками» в посткоммунистическом мире Кавказ обладает более высоким потенциалом конфликтности и поэтому представляет большую опасность для международного мира и безопасности.
Перед лицом сложного взаимодействия внутренних и внешних сил мы стремимся осуществлять активную сбалансированную политику. Внутри страны — политику демократических преобразований, национального примирения и мирного урегулирования конфликтов, вне ее — развития дружественных отношений со всеми странами региона, сотрудничества с мировым сообществом.
Низкий поклон всем, кто поверил нам и содействовал вступлению в Организацию Объединенных Наций, Совещание по Безопасности и Сотрудничеству в Европе, другие международные и региональные организации. Спасибо всем, кто признал нашу независимость и установил с нами дипломатические отношения.
Мы благодарны нашим историческим соседям — Турции, с которой заключили Договор о дружбе, сотрудничестве и добрососедстве, Ирану, добрые контакты с которым развиваются к прямой выгоде обеих стран.
Наши многовековые связи с народами Закавказья — Армении и Азербайджана, республиками Северного Кавказа, с Украиной дают нам прекрасную основу для тесного взаимодействия в интересах наших стран.
Особое значение для нас имеют дружеские отношения с Россией. Она содействовала нам в создании механизма урегулирования грузино-осетинского конфликта. Дважды удостоверив принцип территориальной целостности нашего государства и нерушимости его границ, Россия включилась в процесс мирного урегулирования другого конфликта — в Абхазии.
Стабильная, процветающая, демократическая Россия — фактор мирового масштаба и значения. Угроза ей, исходящая от сил тоталитаристского реванша, — это угроза всем нам. В том заговоре против Грузии, который сейчас раскрывается во всей полноте российская красно-коричневая реакция выступает в одном ряду с крайним фундаментализмом, отечественным фашизмом и сепаратизмом.
Мир должен знать об этом. Мир обязан помочь укреплению стабильной России и тем самым — нам и себе.
Таковы сегодня слагаемые нашего политического бытия. Исходя из них, мы настойчиво добиваемся создания Транскавказского механизма консультаций и согласования.
Предлагаем начать формирование системы коллективной безопасности в Черноморско-кавказском регионе. Поддерживаем новые институты СБСЕ. ставящие целью предотвращение конфликтов и защиту прав национальных меньшинств. Широко распахиваем двери перед европейскими и мировыми миссиями по установлению фактов.
Но сегодня этого уже недостаточно. Конец «холодной войны» вынес в повестку дня необходимость строительства эффективной системы глобальной безопасности.
События развиваются с опережающей скоростью. Европейский процесс отстает от них, значительно опоздав с ответом на вызов времени перемен. С большим опозданием реагировала и ООН на серьезные сдвиги в различных регионах мира.
Мы приветствуем смелые инициативы Генерального Секретаря господина Бутроса Гали, направленные на то, чтобы придать Организации большую мобильность, способность быстро откликаться на запросы времени. <…>
Не надо бояться реформ, когда они так необходимы. На наш взгляд, в первую очередь в двух взаимосвязанных областях: поддержании мира и строительстве новых независимых государств. В связи с этим позвольте высказать ряд предложений.
Первое — касается формирования глобальной сети мониторинга, профилактики и урегулирования внутренних конфликтов.
Специальные наблюдатели ООН в «горячих точках», региональные бюро и миссии, информационные центры помогут получить ясную картину и выработать конкретные решения. Такие механизмы должны базироваться непосредственно в конфликтном регионе. В нашем примере — на Кавказе. Их основой может послужить представительство ООН в Тбилиси. Предлагаем также расширить существующий мандат Верховного Комиссара СБСЕ по национальным меньшинствам с тем, чтобы при необходимости он мог информировать генерального секретаря и Комиссию по правам человека нашей Организации. Аналогичные институты с теми же полномочиями могут быть и в других региональных организациях.
ООН необходим специальный орган для сбора и обработки информации о потенциальных этноконфликтах, выработки заключений и рекомендаций. В его функции входило бы также прогнозирование конфликтных ситуаций на ранней стадии их зарождения.
К рассмотрению конфликтов может быть привлечен и Международный суд.
По-новому надо взглянуть на роль и возможности Совета Безопасности. Здесь нами не раз ставился вопрос об активизации работы военно-штабного комитета. Теперь, когда нет «холодной войны», но есть растущее множество «горячих точек», Совету Безопасности не обойтись без этой или какой-нибудь другой аналогичной структуры, позволяющей ему в полной мере осуществлять свои уставные функции.
Государства — члены ООН должны в обязательном порядке информировать Совет Безопасности о надвигающихся конфликтах. Уклонение от этой обязанности не может быть оставлено без санкций. Мы обязуемся представлять ООН, ее Совету Безопасности ежегодные доклады о положении дел в сфере охраны прав человека, национальных меньшинств, кризисных ситуациях, которые могут при ситуациях, которые могут привести к серьезным осложнениям в стране и регионе.
У этой проблемы есть еще одна режущая грань — информационная. Соперничество выбрасывается на газетные полосы, в радио- и телеэфир, и побеждает та сторона, у которой больше технологических возможностей, денежных ресурсов, шире доступ к средствам и работникам массовой информации. Общественное мнение формируется односторонне и стихийно, но это еще полбеды.
Главная беда в том, что эта партизанская война в прессе подпитывает почву конфликтов и усложняет их урегулирование. Мы видим выход в создании центров, распространяющих объективную информацию под эгидой международных организаций. Второе — проблема беженцев. Этноконфликты многократно умножили их число. Никто сейчас не назовет точные цифры. Никто не знает, сколько нужно средств для помощи беженцам и что следует предпринять в первую очередь, чтобы исключить новые конфликты после их возвращения к местам проживания.
Здесь тоже нужна система наблюдателей. Необходима более масштабная, чем ныне, организация помощи, способная не только материально поддержать, но и придать процессу большую управляемость. На наш взгляд, надо основательно реформировать всю работу службы Верховного Комиссара по делам беженцев. Третье — всеобщий и всеобъемлющий контроль за распространением оружия. Сформировавшиеся в недрах тоталитарной системы этнонациональные мафиозные кланы аккумулируют колоссальные средства, необходимые для приобретения вооружений, подкупа военных с целью их привлечения к участию в боевых действиях и тайной передачи техники незаконным формированиям.
Национальные силы безопасности и правопорядка молодых независимых государств не справляются с этой эпидемией бесконтрольной гонки вооружений. Необходимы международные силы быстрого реагирования, некий Интерпол «голубых касок», независимое агентство контроля за разоружением, введение региональных регистров вооружений.
Четвертое — силы быстрого реагирования ООН в сфере международно-правового мышления, доктринально-теоретических разработок.
Традиционная система нормативных ориентиров безнадежно отстала от стремительных геополитических перемен. Мир столкнулся с произвольным односторонним истолкованием целого ряда международно признанных принципов. Самочинная, «дикая» суверенизация, приведшая на практике к покушению на территориальную целостность государств, незыблемость их границ, к превращению больших групп населения в граждан второго сорта, также стала или станет причиной многих кровопролитных столкновении.
Сегодня все международные акты отвергают любую деятельность, направленную против территориальной целостности и незыблемости границ суверенного государства.
К несчастью, сочетаясь с экстремизмом, сепаратизм рушит не только государства, но и правовые системы. Главари сепаратистских движений манипулируют нормами, превращая их в аномалию.
Если не остановить экстремистский сепаратизм, мир ожидает дробление и распад, перенос анархии и хаоса за черту XXI века.
Недопустимо абсолютизировать одни принципы в ущерб другим. Преступно одним добиваться самоопределения, будто не замечая, что бок о бок с ними на общей территории веками живут народы, которые невозможно физически удалить оттуда. Любое стремление, любая претензия, норма и категория должны поверяться человеческими измерениями политики с его приоритетом равенства прав каждого, независимо от принадлежности к той или иной нации, этнической, языковой или конфессиональной группе. В свете такого подхода требуют защиты права не только национальных меньшинств, но и граждан, представляющих большинство.
Иначе можно столкнуться с модернизированной формой апартеида и этнодиктатурой, как у нас в конфликтной зоне— Абхазии, где меньшинство получило возможность диктовать свою волю большинству.
Как это могло произойти? Перед нами классический пример своекорыстного манипулирования правом. По дискриминационному избирательному закону избиратели одной национальности, составляющие 18 процентов населения, направляют в парламент Абхазской автономной республики больше депутатов, чем избиратели другой, которая в Абхазии составляет половину ее населения. Ущемлены права и других национальных групп.
Для избрания одного депутата-абхазца требуется втрое меньше голосов, чем для избрания одного депутата-грузина.
Такой правовой экстремизм в итоге выливается в экстремизм национальный и политический, приводит к резкой конфронтации. Отражающая настроения экстремистской части меньшинства, руководящая верхушка осуществляет жесткий диктат воли, ведет дело к отторжению от Грузии ее исконной территории.
Сепаратизм невосприимчив к диалогу и компромиссам — это мы испытали на собственном опыте. Сепаратизм не желает переговоров, отвергает методы рациональной политики, срывает выполнение соглашений. Он подменяет понятия, называя агрессией и оккупацией перемещение войсковых подразделений в пределах нашей собственной территории.
Как быть? Ведь в Грузии, на грузинской земле жили, живут, и будут жить вместе грузины и абхазы.
В ближайшем будущем Генеральная Ассамблея рассмотрит проект Декларации о правах национальных меньшинств. Мы поддержим ее, как поддержали соответствующие решения СБСЕ. Однако хочу вновь повторить: любой акт такого рода должен содержать пункт и о доле ответственности меньшинств эа поддержание стабильности и мира на территории своего бытования.
Пора также разработать болеечеткие критерии правосубъектности самоопределения и ввести в практику оперативную независимую экспертизу фактов произвольного толкования и применения этого права.
Пятое. Ни один из изложенных выше пунктов не сработает в полной мере, если не будут созданы более действенные механизмы экономической поддержки новых демократий. Эта констатация не колеблет нашей признательности европейским и мировым финансово-экономическим институтам, благодаря которым мы пока еще живы. Однако факт остается фактом: экономика в республиках бывшего Союза близка к катастрофе…
Мы предупреждаем: если так будет продолжаться и дальше — неизбежен социальный взрыв огромной силы. Неизбежна смена ценностей ориентации — от демократии к власти сильной руки. За это миру придется платить более высокую цену, чем сейчас…
Совершенно очевидно, что в международных организациях, в первую очередь в ООН, должен быть учтен этот момент. Трудно говорить о мировой экономической стабильности, едином мировом пространстве безопасности в отсутствие и без участия ведущих держав мира. Необходимо, чтобы Совет Безопасности реально влиял на положение дел. Раньше я выступал против расширения состава его постоянных членов. Теперь, после распада Советского Союза, когда круто изменилась расстановка сил, надо позаботиться о таком составе постоянных членов, который увеличил бы меру воздействия Совета Безопасности на мировой экономический процесс. Следует по-новому осмыслить роль таких экономических гигантов, как Германия и Япония.
Попутно замечу, что не оправдались прогнозы относительно неких притязаний США на какую-то особую роль в новых условиях, позволяющую им диктовать миру свою волю. Взвешенная внешняя политика этой великой страны не вступила в противоречие с интересами других государств и, в конечном итоге, способствовала сохранению баланса в пользу мира и стабильности.
Мы хотели бы надеяться, что США и впредь останутся гарантами покоя, порядка и равновесия в новых, крайне сложных условиях.
ООН не может остаться в стороне от материальной поддержки новых демократий. Здесь тоже нужны силы быстрого реагирования — экономического. ООН вполне по силам на новой основе эффективнее координировать действия Мирового банка, Международного валютного фонда, других региональных и международных институтов, чтобы полнее содействовать успеху экономических реформ в новых государствах.
Шестое. Мы просто обязаны внести в международное право норму об индивидуальной ответственности лиц, провоцирующих массовые беспорядки, политическую жестокость, захват заложников, террористические акты, разного рода блокады. Наше смутное время наплодило таких людей. Пигмеи подняли мятеж против человечности.
Наконец, седьмое, последнее по счету, но никак не по сути предложение. Все сказанное выше удостоверяет: наша общая ответственность за мир и безопасность требует согласования и координации общих усилий в политической, экономической, военной, финансовой, экологической областях. Управления процессами в этих сферах на четырех взаимозависимых уровнях. На внутригосударственном, региональном, суперрегиональном и общемировом уровнях. Первая ступень только окрепнет, если ООН сумеет найти формы поддержки становления новых государств. Вторая возможна при условии согласия о единстве или близости интересов вовлеченных в региональное сотрудничество государств. Основой третьей ступени могут стать такие организации, как СБСЕ, ОАЕ, ОАГ, альянс стран Черноморского бассейна и другие. Четвертая — создание координирующей системы мирового взаимодействия, где главным координатором выступит Организация Объединенных Наций, соответствующие ее институты и структуры…
Сейчас, когда я говорю от имени маленькой и слабой страны, то ощущаю, как возросла для меня высота этой трибуны и сколь она спасительна для моей родины.
В моем нынешнем восхождении на нее заключен немалый риск. Очень уж благополучно у нас дома. Слишком часто в Грузии взрываются заряды ненависти, нацеленные на разрушение нашей политики демократического созидания, строительства честного, правдивого, открытого миру государства. Это тем более не исключено сегодня, сейчас, в преддверии выборов в парламент, когда народ Республики Грузия должен либо одобрить, либо отвергнуть наш курс демократии и свободы.
И все-таки я приехал, чтобы Грузия не утратила единственный сейчас для нее шанс сказать миру о своих надеждах и устремлениях, утвердить правду и опровергнуть ложь.
Я приехал, чтобы вновь подтвердить верность слову, которое мы дали мировому сообществу. Что из того, что уменьшились масштабы и сузились горизонты? Я мыслю, говорю, действую по тем принципам и нормам, которые отстаивал здесь все минувшие годы…
